为全面提高基层森林火灾防控能力，文山州用“十一五”、“十二五”两个五年规划实现基层森林防火工作“三部曲”，即乡（镇）“乡自为战”基层防控能力建设，各林场、自然保护区“自防自救”自我防控能力建设，重点林区村民委、村小组“打早、打小、打了”基础防控能力建设。 文山州把提升基层乡（镇）森林火灾防控能力作为重点工作，通过“五有”工程、乡（镇）森林防火指挥所建设等措施，着力加强乡（镇）的组织机构、责任落实、队伍建设、后勤保障、物资储备、内业建设、应急处置等方面的能力建设，火灾预防和扑救的水平和全民防火意识有了很大提高，经受住了连年的持续干旱的考验，初步实现“打早、打小、打了”。 文山州在继续巩固乡镇基层防控能力的基础上，重点推进林场、自然保护区“自防自救”自我防控建设和村组“打早、打小、打小”基础防控能力建设，全面夯实全州基层防控能力。通过广泛开展调研，加大投入力度，整合各种资金来源，进一步加强林场、自然保护区的机构队伍建设、责任制落实、依法治火、应急处置和物资保障等规范化建设，并将工作推进情况纳入目标管理责任状考核内容。通过做好前期规划，牢牢抓住滇东南火险治理二期项目建设机遇，继续推进村组义务扑火队建设，做到：每个村委会有一支义务扑火队，每个义务扑火队员和村民委主任、支书和村小组长都能得到防扑火知识培训，每个防扑火队员都能配备一把砍刀、二号工具、水壶、电筒和一套阻燃服等扑火物资，每个村小组都能组建防扑火协会和配备一名火源管理员，每个村民委和村小组配备一部对讲机，把全州防扑火一线的基础打牢，全面实现“打早、打小、打了”。（云南省森林防火指挥部办公室滕飞）