临沧市各级各有关部门在中低产林改造工作中，加强领导、形成合力、广泛发动、强化监管，中低产林改造扎实稳步推进。2010年省下达全市试点中低产林改造任务15万亩，全市计划改造24万亩，实际完成改造25.2万亩。2011年省下达全市计划任务40万亩，其中中低产林改造任务29万亩、森林抚育11万亩，到位项目资金2900万元，全市计划改造60万亩，在省级安排计划的基础上增加20万亩核桃中幼林抚育。各县（区）在认真总结去年试点工作经验教训基础上，做到早计划、早安排、早落实。市级于3月初把计划任务下达到各县(区)，各地在认真调查摸底、现地规划的基础上，进一步将计划任务细化分解到乡镇、村、组、户，落实到山头地块。目前，省级项目资金已下达各县(区)，全市共落实中低产林改造地块61万亩，清林整地面积42万亩，开挖坑塘面积36万亩，已完成改造50.5万亩，占省下达计划任务的126.25%，占市级计划任务的84.16%。其中，完成雨季改造种植30.5万亩，涉及澳洲坚果、油茶、桉树、杉木、桤木、云南松、华山松、思茅松、竹子等11个树种；完成核桃中幼林抚育20万亩。总体上看，今年的中低产林改造规划布局合理，改造方式科学，树种选择适当，造林质量较高，预期的生态、经济效益良好。 一、加强领导，高位推动 今年以来，市委、市政府多次召开了中低产林改造工作专题会议，书记、市长听取汇报、提出要求、动员部署，把中低产林改造作为实现林业可持续发展、巩固集体林权制度改革成果、加快林产业发展的重大举措抓紧抓实。成立了以市长为组长，市委副书记、副市长为副组长，有关部门为成员的市中低产林改造工作领导小组，统一领导和协调中低产林改造工作。办公室设在市林业局，具体负责中低产林改造的指导、管理、监督、检查和验收等日常工作。各县（区）也相应成立了领导小组，做到了机构健全，人员落实，责任明确，形成合力，为中低产林改造提供了坚强的组织领导保证。从目前进展情况看，各级党委、政府和人民群众对中低产林改造认识统一，企业和群众参与改造的愿望迫切，形成全社会参与、全民关注中低产林改造的良好氛围。 二、科学规划，注重效益 全市根据国家及省关于中低产林改造的相关依据，立足临沧林地资源实际，在充分调查论证的基础上，制定了《临沧市中低产林改造总体规划（2010—2020年）》及《临沧市中低产林改造实施意见》。提出了全市中低产林改造的长远目标和近期任务，规划到2020年，完成中低产林改造800万亩。2010年完成试点改造24万亩，以后每年按60万亩的速度推进，到“十二五”末完成改造300万亩，“十三五”期间完成改造500万亩。通过改造，使森林林分生长量大于同等立地条件平均生长量50％以上，综合产值在原来基础上提高80%以上。在产业布局上，全市坚持统一规划，区域化发展，注重规模集约，突出优势特色，每个县重点选择1-2个树种作为中低产林改造的主打产业，形成优势产业区域，打造各县最有特色、最具发展潜力、最能持续增收的林业经济模式。2011年，全市在去年试点的基础上，进一步调整优化产业结构，进行系统规划布局。临翔区依托泛华林业投资发展有限公司，以改造种植巨尾桉、西南桦、桤木为主的速生工业原料林；凤庆县、永德县、镇康县立足自然资源优势，依托云南汇智源、凤庆巨达公司、云澳达公司等龙头企业，重点改造种植油茶、核桃、澳洲坚果，形成木本油料林产业带；双江、耿马、沧源等县，以广西南华糖业集团有限公司为龙头，重点改造种植巨尾桉、旱冬瓜、云南松、竹子等速生丰产林，为40万吨浆纸生产项目储备原料；双江、耿马、沧源、镇康等县的适宜区，还规划布局了柚木、红椿、红豆杉、西南桦等树种，形成珍贵用材林产业带。 三、创新机制，确保质量 全市为高质量推进中低产林改造工作，避免中低产林改造一哄而上，产业小而分散，既形不成规模，又保证不了效果和质量的情况发生，各县（区）在认真总结去年试点经验的基础上，积极探索和创新中低产林改造的机制和模式，创造了一些宝贵经验。一是采取农户以林地入股，公司与农民合作造林的模式。林地由公司负责改造开发，改造成果公司与农户按6：4的面积分成。这种把企业和农户的利益捆绑在一起的机制，既保证了企业和农户利益共赢，又大幅度提升了改造的效益和质量，深受企业和农户的拥护。目前，通过引入竞标机制，采取入股、租赁、承包、联营、转让等形式，全市共有10余家企业50多个大户在各县（区）参与实施中低产林改造。2010和2011年企业和大户改造面积10余万亩，资金投入到位，技术实力雄厚，经营管理有序，改造种植规范，为中低产林改造做出了样板示范。二是大户承包经营。将部分较为分散的集体林、商品林和农户无能力改造的户有林承包给大户，通过林地入股分红等形式进行改造，有效解决了地块分散、群众投入和劳力不足的问题，提高了改造质量，形成产业发展规模。三是以村、组为单位组建造林联合互助组。通过互帮互助的方式进行造林，解决了造林标准不统一、供苗分散、管护不便等问题。 四、超前谋划，种苗先行 全市中低产林改造面积大，涉及不同自然条件的区域，造林树种多。各级林业部门超前谋划，充分发挥行业管理职能，监管到位、服务到位，采取强有力措施保证苗木供应。2011年全市育苗面积3290亩，涉及树种22个，预计可出圃合格苗木6500万株以上，可充分保证今年中低产改造苗木需要。 五、规范程序，加强监管 在认真领会《云南省人民政府关于加快推进中低产林改造的意见》文件精神的基础上，全市结合实际，出台了《临沧市中低产林改造实施意见》，建立健全了管理、监督和服务体系，规范了项目申报、审批、建设、验收等工作。一是做到简化行政审批程序，提高工作效率和质量。二是加强监督管理，做到三个“严防”，即严防滥砍乱伐现象、严防林地流失、严防改造后中低产林新增。三是层层建立了目标考核责任追究制度，确定每年年初，由市人民政府对上年度各县（区）中低产林改造任务完成情况进行检查验收，对完不成任务、改造质量低、项目管理不到位的相关责任人，实行严格问责，确保中低产林改造健康有序推进。（临沧市林业局陈德荣）