云南省森林防火指挥部根据“十一五”期间，异常气候、森林状况、野外火源、防火能力、林业改革发展等主、客观因素的影响，以及建设绿色经济强省、森林云南、中国面向西南的绿色生态屏障、维护林区社会稳定、保障国土生态安全和应对气候变化的迫切需要，超前谋划，科学分析，预测“十二五”期间我省森林防火工作面临的形势越来越严峻，防控森林火灾的任务更为艰巨，而工作的难度和要求更高，挑战和风险更大。突出表现在以下六个方面： 一、从森林高火险期提前和天数增多看森林防火的严峻性和长期性。“十一五”期间，我省连续发生20年、30年、50年、100年一遇的重特大干旱灾害，5年的平均森林高火险天数达110天，高过历史正常水平65%、连年突破历史纪录，尤其是去冬今春151天、占全年42%的森林高火险天数、创下历史最高纪录。森林高火险期提前与实际天数显著增多的严峻现实不仅打破了我省林火的发生规律，也充分证明我省森林火灾进入了易发和高发期，而且随着全球性极端异常天气事件的进一步加剧，势必使这一严峻态势呈现常态化和长期化，今冬明春及“十二五”我省极可能一直处于高火险更为持久的严峻状态。 二、从卫星热点和火灾总量看林火防控的艰巨性与严峻性。“十一五”期间，我省共发现处置卫星热点18036个、年均3607个、居全国第一，共发生森林火灾2465起、年均493起、约占全国的8%，卫星热点和森林火灾的总量十分突出。此外，年均受害森林面积2206公顷、受害率0.16‰、死亡4.4人，邻国烧入的森林火灾上升幅度大、危害严重。上述几项指标说明，森林火灾受长期干旱、复杂地形、易燃植被的影响，加之野外火源遍布、管理难、漏洞多，具有易发难控、扑救易伤亡、损失和影响大的特点等给森林防火工作带来的艰巨性与严峻性。 三、从发展林业和保护森林资源安全看防灭火任务的艰巨性与严峻性。一方面，我省森林资源和生物多样性十分丰富，林地面积占国土面积的64.7%，现有森林3.71亿亩，拥有16个国家级和45个省级自然保护区，境外火的防控战线长达4061多公里。特别是随着“十二五”期间绿色经济强省、森林云南、中国面向西南的绿色生态屏障等重大建设进入关键时期，林业各项工作推进力度加大，森林面积快速增长、质量不断提高，森林防火工作既迎来了良好的机遇，也承担着繁重的任务，更面临着巨大的挑战。另一方面，近5年来，我省的火灾次数、受害面积与历史均值相比分别下降了77%、97%，仅发生2起受害面积超过100公顷的重大森林火灾、占火灾总数的0.8‰，但这一成果却造成全省林区可燃物严重过载，已成为诱发大面积森林火灾的巨大隐患，大大增加了防灭森林火灾的难度和风险，防止发生重大森林火灾的形势十分严峻。 四、从依法治火、科学防火、预警响应、应急处置和基础保障等“五大”能力看加强森林防火工作的必要性。一是依法治火力度不够、严不到位、效果有限，野外火源特别是生产性火源仍然有较大隐患。法律赋予森林防火部门的监督管理职能没有很好地通过依法行政体现出来，致使作用和地位难以显现；二是预警系统建设尚在起步阶段，还不完全具备实施科学防控的基础和条件，森林火险预警响应仍得靠气象部门沿用几十年的粗放型加经验的火险预测方法，难以做到准确预警；三是了望监测、基础通信覆盖率仅达62%、78%，防火阻隔系统仅有1.12米/公顷，难以做到“早发现、早出动、早控制”；四是扑救能力欠缺，森警部队力量有限，森林航空消防规模小、缺少适应高原灭火的飞机，地方森林消防专业队伍只有604支、16062人、每人承担的灭火任务十分繁重，力量严重不足，尤其乡村有效应急力量基本空白，而且装备差、储备少，难以完成“打早、打小、打了”的重任。 五、从集体林权制度改革、经济社会发展和基层矛盾冲突出现的新情况看做好森林防火面临新的严峻挑战。一是集体林权制度改革完成后，广大林农从管理客体变成了管理主体，其利益与到户森林资源连为一体，保护森林资源的积极性空前高涨，一旦发现自家森林起火和防止自己森林被烧，常以亲属、邻里为伍，不管老少妇幼，不顾火灾危险，在无组织、无指挥、无纪律、无装备、无安全保障的情况下就盲目投入扑火救灾，导致扑火安全隐患剧增。二是经济社会快速发展，公路、电力、矿山、输油管道等重点建设工程遍及林区，森林旅游、森林休闲、森林探险渐成热点，野外火源、山火隐患、防火压力与日俱增，森林火灾呈现高度不确定性和突发性，因男性农民外出打工、难以组织扑救力量的问题也越来越突出；三是近年来诸多基层矛盾如利益分配不均、选举不遂愿、各类报复社会的行为，有很大一部分是通过故意纵火表现出来的，放火犯罪明显上升，使做好灾前防范的难度更大。 六、从世界森林火灾的高发和严重危害看做好森林防火的紧迫性。近几年，美国、澳大利亚、希腊等国相继发生森林大火，特别今年7月，俄罗斯又爆发了有史以来最为严重的森林大火，不仅烧毁了1200多万亩的森林，给人民生命财产造成了惨重损失，而且给国家经济、军事设施、生态环境带来了极其严重的影响，甚至危及国家政治安全和政权稳定。这一系列特大森林火灾的发生，不仅严重破坏了火灾发生各国的生态安全、社会和谐、政治稳定，也给全球越来越脆弱的生态环境带来了巨大的灾难。同时，也从森林火灾的预防和扑救两个方面充分折射出各火灾发生国家对森林防火认识不足、重视不够、机构削弱、经费欠缺、管理涣散、应急体系不健全等工作隐患。（李光）