一、村民自发组织搞林改的原因及背景

红木梁村民小组共有110户、596人，村民小组有集体商品林面积1400亩。1983年林业“三定”时，该村民小组没有划定过“自留山”和“责任山”，全组集体商品林主要用于放牧，村民对集体林的管理积极性不高。

由于集体林产权不明晰，权责利不统一，经营管理粗放，直接影响了村民管理集体林的积极性。近几年，随着林木的经济效益日益显现，集体林地被一部分有劳动能力的村民抢占造林，所占林地面积大小不平等，且有年年扩张的趋势，但没有劳动能力的村民得不到林地；同时，因集体林不能均分到人，造成村民抢占林地，村民与集体之间、村民与村民之间矛盾纠纷不断。如果不将集体商品林均分到人，村民之间矛盾纠纷将会进一步加剧。所以，将集体林划分到户势在必行。

村民小组自行组织集体林权制度改革的背景：一是村民迫切要求划分集体山林。从林业“三定”至今，村民曾3次提出过把集体林地划分到户经营管理，前两任村民小组长也曾试图组织分山到户，但因一些造林大户的极力反对，困难和阻力太大，致使集体林地一直没有分到户。二是云南省集体林权制度改革政策的出台，促成了该村民小组集体林划分到户。2006年6月27日，省林改调研组到勐旺村调研时，在村小组长参加的座谈会上，宣传了林改的相关政策及做法，红木梁小组的干部及群众积极行动，结合村小组实际，筹划着村小组集体林权制度改革。

二、村民小组林改的做法

（一）召开村民代表大会。2006年8月20日，村民小组召开村民代表大会，要求每户村民户主参加会议，到会人员130人。会议的主要内容，就是讨论如何划分集体商品林地到户的问题。会上，请5位德高望重的老村干部、老党员发言，说明了划分集体山到户的重要性和紧迫性。之后，村民小组干部就划分集体林到户工作作了动员。会议就是否同意划分林地到户进行了表决，126人同意分山到户，占村民代表的96.9%。于是，这次村民代表大会作出两项决定：第一，将全小组的集体商品林地全部划分到户；第二，成立由23人组成的分山小组。

（二）丈量集体林地总面积，拟定分山办法。分山小组分3个组，丈量计算出集体林地总面积为1400亩，并初步制订了分山的实施方案：一是将林地划分为6片，村民分成6个小组划分林地，村民用抽签的办法决定自己所在的小组，各小组最少5户，最多21户。二是分钉子户（造林大户）的林地由全村人共同进行。三是均山到人。每人平均2.3亩林地，在集体林地上造林的农户，分山时尽量分在自己的造林地内，按人均2.3亩计算，面积少的补足，面积多的划出；分到人工造林地的农户，按0.4元/株的标准补偿给原造林农户人工造林及管理费。四是村小组自己筹集林改经费，按每人3元收取，共筹集经费1788元，分山小组的误工补助按每人每天10元计。五是在林地质量的搭配上，实行优劣互补。六是村小组集体对村民承包的林地不收提留。

（三）召开第二次村民代表大会。分山小组召开第二次村民大会。一是通报集体林地总面积1400亩。二是讨论、审议、表决通过分山的实施方案，并张榜公示，经公示后报乡镇林改办批准组织实施。

（四）实施分山。分山实施方案经乡镇林改办批准后，分山小组带领村民代表100多人进行分山。至2006年8月28日，整个村民小组划分山林工作基本完成。

红木梁村民小组在实施集体林权制度改革后，每户都有了自己的林地，村民造林护林积性空前高涨。大家认为这次分山后一定加强森林管护和植树造林，10年以后预计全组每户的林业产值可达3万元以上。同时，村民要求政府和上级林业主管部门在荒山造林上给予政策扶持。