建立林权管理服务中心。为林业发展搭建服务平台，构建林业大市场，规范流转和森林资源优化配置，促进生产要素向林业聚集，克服没有市场，盲目流转或流转中的投机、欺诈、炒作行为，保护林农切身利益、维护社会主义市场秩序。引导广大林农规模经营林业，实现由千家万户经营为主体的传统小农经济，向现代化林业经济转变。

建立四大体系。一是建立林业产业发展体系。建设速生丰产用材林、优质经济林、工业原料林、非木质林产品基地；发展木材加工业、经济林产品及加工业为主的两大支柱产业；培植林下非木质林产品开发利用、野生动植物驯养繁殖、森林生态旅游，三个新的林业经济增长点。二是建立森林资源管理体系。加快森林生态体系建设，巩固退耕还林成果、实施生态公益林保护、森林灾害防治、农村能源建设、自然保护区生物多样性保护、改善森林林分质量等工程；加快森林资源培育。加强森林资源保护管理。加强森林防火基础设施建设和森林消防队伍建设，严格野外火源管理，有效提高对林火的控制能力，加强对森林病虫害的预报、检疫和防治工作；加大依法治林力度。加强林业法律法规的宣传教育。三是建立人才科技服务体系，加快林业科技推广步伐。四是建立林业政策法规体系。抓紧制定和修订完善森林采伐限额管理办法、木材运输管理办法、森林防火管理制度、零星林木采伐运输管理办法、集体林地林木流转管理办法、集体林地林木评估技术规程、集体林地林木抵押贷款管理办法、木材经营加工管理办法等规范性文件；全面推行林业综合行政执法改革，加强林业执法监督。

建立五项机制。一是建立林木林地流转机制。制定林木林地流转管理办法，组建林权管理服务中心，搭建服务平台，建立林木、林地流转机制，鼓励、引导林农通过承包、租赁、转让、联办、拍卖、劳动力互补互换等方法和形式，实现林木、林地使用权进行合理流转，采取“期限”流转，组建个私林场、合作林场、合资林场、股份林场，实现规模经营，促成新的经济合作组织，增加林农收入。二是建立林业发展投融资机制。建立直接面向农户和林业职工的小额信贷和联保贷款制度；建立林业担保制度，制定林业担保办法，成立林业担保中介机构；三是建立生态公益林保护与利用机制。探索采取以水养林、以电养林的办法，逐步解决云峰山、和顺、大河水库、素脑河水库等地方公益林补偿问题。四是建立林木采伐管理机制。坚决执行森林限额采伐制度，按照放活商品林、严管生态林的原则，在采伐指标分配上实行采伐指标直接分到户和两榜公示，对直接分配到户的指标进行二榜公示；研究制定零星林木采伐运输管理办法，出台杉木更新改造措施。五是建立森林安全保障机制。加强资源林政管理，严厉打击破坏森林资源，乱砍滥伐林木的违法犯罪行为，以村民委员会为单位组建防火、防盗、防病虫害三防协会，以及组建以草果、核挑等林产品为主的林产业协会和经济合作组织；建立健全森林资源保护的各项规章制度，积极鼓励和引导农民制订村规民约、保护森林资源、发展林产业。