近期，省林业厅调研组对大理、楚雄两个州市5个县市13个观赏苗木企业进行了调研。调研中，许多苗木企业和管理部门人员都认为，省政府加强观赏苗木产业发展，是大家渴望已久的大喜事，是得民心，符合社会利益的大好事，对绿化美化城镇、保护生态环境具有深远的意义。以点带面，从两个州市的观赏苗木产业发展中，也发现诸多问题有待解决。 云南省观赏苗木产业发展存在的主要问题，一是管理体制不顺。调研的各县均无观赏苗木指导性的文件和整体规划，无相关的观赏苗木生产技术标准，无指导价格，未从资金上扶持过。各苗木基地建设相对分散，各吹各打，未集中形成规模的生产和交易场所，本地市场较小，市场竞争力差。观赏苗木的管理体制不顺，农业、林业、城建园林都在管，苗木产业协会及合作社等相关组织不完善或发挥作用不到位，绿化苗木的技术及信息交流极为有限。二是产业发展的扶持政策不完善。目前基地基础设施落后，水、电、路、及办公生产条件都由企业自己解决；落实观赏苗木发展的土地较为困难，交通方便、土壤肥沃、水源丰富的连片土地难找，存在分散、租期短、一些土地被政府占用等情况，多数地方不允许在苗木基地内建设临时性住房。企业资金难以运作，无抵押的固定资产，银行贷款困难；一些苗木企业帮政府做绿化工程，未支付工程费用，占用了大量的企业资金，拖跨了许多企业，希望得到上级政府的高度重视。一些地方如大理税收较高的情况有待扶持。三是管理服务有待加强。突出表现在一定规格的苗木运输证办理困难、森防的检疫证办理时间不灵活。苗木的销售时间具有不确定性，下班、周末、放假后如何办理？是苗木企业集中反映的重要问题。四是产业发展外省树种占据了主导地位。由于政府对观赏苗木产业发展未引起足够重视，全靠企业自生自灭，形不成产业和规模，80%的苗木是从外省调入，导致一些做乡土树种的企业越做越穷、越做越难，本地的乡土树种没有得到充分利用，外省调入苗木的适应性存在隐患。如大理在茶花、杜鹃、兰花上形成了规模，但未搞过培育市场，产品推销不到外面的市场，地方资源得不到充分发挥。 如何突破制约云南观赏苗木发展的瓶径，可以从以下几方面如手：一是制定产业发展纲领性文件。由省政府出台全省观赏苗木产业发展的指导性意见，制定省州县三级观赏苗木产业发展规划，引导产业的发展，将观赏苗木的管理归口到林业主管部门。根据各地观赏苗木产业发展的基础、现状，因地制宜地确定可作苗木基地发展的区域，产业的布局，重点发展品种、发展的规模，明确城市的定位。制定观赏苗木的技术标准和价格标准进行规范。二是制定产业发展扶持政策。政府从政策上、资金上、技术上给予扶持。政府应按规划的要求，将观赏苗木产业规划成一片，统一集中，坚持投入资金搭建市场，将集中好的基地路网、灌溉、电等设施设备建设完备，实现三通一平，对招商引资较为有利。延长租地年限，允许在苗木基地内建设临时性住房。加大各级财政资金及社会资金的投入及项目扶持力度，对租用土地达到一定规模的租金上给予优惠，制定创业贷款、贴息贷款、增加苗木发票限额、降低税收等政策，重点解决苗木企业贷款困难的问题。三是完善产业发展服务措施。针对调研中各苗木企业提出的大树运输证办理较为困难，以及苗木销售时间不确定，下班、周末、放假后办证困难的反映，建议简化林政的苗木运输证办理、森防的检疫证办理手续，设立一个配套的有林政、种苗、检疫的便民窗口办公场所来加强服务。针对检疫收费标准不一致的问题，采用装运苗木车的大小来核算。同时政府的相关部门应对观赏苗木给予技术上的指导。四是充分利用云南的乡土树种资源。把乡土树种认识到位，进一步确定省州县三级适宜发展的乡土树种和主导产品，打造产业化、规模化、标准化的产品，加强培育市场，用市场和乡土树种接轨，绿化工程鼓励使用本地的乡土树种苗木，把云南的苗木产品占领云南的绿化市场，打开省外的绿化市场，使地方资源得到充分发挥。重点管好山上野生大树和村内大树的乱挖乱砍，对项目建设需要，从山上或乡村移入苗圃地的大树，认真登记备案，进行规范化管理。五是加大宣传力度。加强政策性的宣传，包括扶持政策宣传、产品宣传、营销的宣传，建立完善观赏苗木协会并充分发挥其服务作用，加大行业的沟通交流，定期不定期组织学习交流和考察。

(省种苗站吴 翕洪艺娜）