云南省德宏州盈江县、昭通市镇雄县为省林业厅“四群”教育联系县，其中盈江县太平镇、镇雄县以古镇作为厅机关干部直接联系群众的“联包点”。 省林业厅从领导干部、后备干部、年轻干部、无基层工作经历干部中选派10人组成新农村工作队，于2月分别到太平镇和以古镇包乡驻村指导帮建工作。省林业厅将太平镇11个村、以古镇8个村分为19个责任区，每个厅领导挂包2—3个村、各处室分别挂1个村、每个厅处级干部至少联系3户农户、每个机关干部至少结对帮扶1个农户。截至目前，已计划林业帮扶项目26个、项目经费5000万元。 在实际工作中，省林业厅“以林富民”促发展，真心实意引领群众走上致富路，在开展“四群”工作的实践中探索了“五到位”、“五帮扶”、“五统一”的做法。 五到位 “五到位”就是组织领导到位，谋划部署到位，责任区划到位，教育整改到位，工作指导到位。 成立了以党组书记、厅长陈玉侯同志为组长的“四群”教育领导机构。研究制定了开展“四群”教育工作实施方案和“四群”教育示范点创建方案。建立了27个联系群众责任区。陈玉侯厅长专题为全厅干部讲“四群”党课，邀请省委党校教授到机关作讲座等系列教育。厅领导率先垂范，8名党组成员分别蹲到责任区走村寨、进农户、踏地头、访民情、听民意、摸实情，面对面地指导。 五帮扶 做好“四群”工作，最关键的就是要心里装有基层和群众，真心真情真切地为山区群众谋福祉、解困忧、帮致富。 省林业厅所“联包”的两县两镇，一个在滇西南边陲、一个在滇东北边角，两个联系点相距近2000公里，均为山区，山多坝少，乡村基础条件差、产业结构单一、致富路子不宽、生产方式落后、发展后劲薄弱，等、靠、要思想突出，特别是镇雄县以古镇更是该县的特困乡镇，2011年全镇人均收入不足1200元，还不到全省人均收入的三分之一。 如何帮助两县两镇走好科学发展路子，改变现有面貌，是厅党组和机关开展“四群”工作面对的重要任务。 省林业厅把“出路在山，富民在林”这一全省山区发展的共识作为开展“四群”工作、帮助乡村发展的重要理念，把念好“山字经”、做好“林字文”、惠及“老百姓”作为挂县包乡联村结户的着眼点和落脚点，举全厅之力，在“五帮扶”上使实劲，以发展林产业带动县乡村发展和农户增收致富。 帮思路。实事求是地为两镇提出了发展思路和目标。镇雄县以古镇经济社会发展基础条件差、产业发展单一、贫困面比较大、农民脱贫任务艰巨等现状，帮助该镇确定了“打基础，建产业，助科技，保生态，控人口，有突破”的发展思路，依托林业项目支撑，以帮助发展林业产业带动农村经济发展和农民脱贫致富，力争到“十二五”末人均建成一亩高（稳）产农田，人均新增一亩经济林，人均改造一亩低产林，人均每年出栏一头商品畜，户均建有一口节能灶，户均至少有一个青壮劳力外出务工，每户至少有一个懂农村实用技术的成员，实现全镇生产总值和人均纯收入“两个翻一番”。 盈江县太平镇位处边境，地理环境、土壤、气候、人文等自然条件比较好，林地资源较为丰富，但是经济社会发展基础还较薄弱，城镇化建设与耕地保护利用矛盾突出，林地开发利用及林业产业结构不够合理，农民增收致富路子窄，镇村发展后劲不足等。我们就帮助该镇确定了“重生态、调结构、建支柱、促增收”和“一年打基础，三年大变样，五年翻一番”的发展思路，通过上下联动、横向推动、自主行动，充分利用好现行政策、地位优势和林地空间，以林业发展为牵引带动农村产业经济发展，到“十二五”末实现人均拥有经济林果面积翻一番，人均占有珍贵用材林面积翻一番，城乡绿化率翻一番，农民人均纯收入翻一番，在现有基础上种植“咖啡、坚果、速生材”倍增。 帮举措。为以古镇提出了“八抓”。 一抓规划，结合林业项目实施，科学合理制定经济社会发展规划，每年都有明确的目标及措施；二抓基础，积极争取省、市、县各有关部门的支持，解决道路、电力、水利、医疗、孩子就学等实际问题；三抓产业，实行一村一策，一村一个亮点，大力发展特色经济林及养殖（畜牧）业，产业发展要有新突破；四抓科技，有计划地组织农民学习农村实用技术，培训技术骨干，每个村都有几个掌握实用技术的能手；五抓生态，在植树造林、森林抚育上有新突破；六抓劳务，依托外出务工人员带动全镇经济发展；七抓生育，力争把人口增长指标控制在全省平均水平以下；八抓文明，倡导健康的乡村文化，整治环境“脏乱差”，5年内村容村貌有大的改观。 对太平镇，提出“6项举措”。一是把“兴林富民”作为全镇经济发展的战略目标，以壮大林业及提质增效带动农村经济整体发展；二是把维护生态安全作为今后的首要任务，打造好边境生态安全屏障；三是把发展特色林产业作为加速发展和农民增收致富的重要途径，充分发挥区位优势，培育坚果、咖啡等支柱产业；四是发动农户与当地坚果、咖啡等企业合作，发展“公司＋基地＋农户”、“企业与合作社、农户联营”等有利于农民增收致富的模式和机制，增强镇村后续发展活力和农户增收后劲；五是把科技推广作为发展的有力支撑，多种形式培训农村技术人才；六是把农村文化文明建设作为整村推进和谐发展的重要内容，力争建设成盈江县乃至全州“四群”教育促发展、出成果的示范村。 太平镇芒允村村民刘龙说“过去我们一家种2亩地，一年下来也就3000元。现在我把土地转让给公司经营，不但得了租金，我也进了公司干活，一年就有2万多元收入。在这里上班不仅可以照顾家里，还可以抽空做点其他事情，比到外面打工划算多了。学到的技术和经验，将来还大有用处。” 帮项目。按照省林业厅对两镇五年帮扶规划，今年为镇雄县以古镇安排特色经济林、中低产林改造、竹林基地、木漆良种选育栽培、农村能源、苗圃基地建设等林业帮扶项目16个。 为太平镇安排中低产林改造、造林补贴、核桃种植、发展澳洲坚果、珍贵树种苗木培育等帮扶项目9个。 为两镇帮扶林业产业项目资金达1亿多元，并将帮扶项目及资金分解到各村每个农户，层层建立责任制。目前，绝大数项目及资金到位，已相继组织实施。 帮人才。农村缺乏人才是制约农村经济社会发展的重要瓶颈。其原因主要是当地群众思想守旧、经济比较贫困，孩子辍学率高，有些孩子小学未读完就退学，有些读完初中就外出打工，有的考上大学因家贫读不起。因此，省林业厅就在“智力帮扶”上做文章、给推力。 一是培养人才，依托林业职业技术学院、林业技工学校两所林业学校帮助两镇培养技术人才，每个村至少选送2名应届初、高中落选毕业生或特困生，免费就读中专、大专，今年已有50多名农户孩子报名。二是技术培训，组织林科院、林业技术推广总站技术人员，分批到镇村举办科技培训班，为农民讲授科普、育苗、种植、管理方法等实用技术知识，现场解答问题，今年已为两镇农民举办5批培训，培训人数1200多人次。三是“走出去”学经验，组织镇村干部和农村技术骨干到林产业发展较好的县市和当地名牌企业观摩考察、学习取经。 智力扶持的作法得到了老百姓的认可，镇村干部深有感触的说，林业部门为我们育人才、传知识、送技术，是我们农村迫切需求的，对促进农民增收大有益处。 帮解难。派驻两镇的10名工作队员，每人分驻一个村，工作辐射全部寨子，先后参与和帮助村寨解决大小问题200多件，排查处理矛盾纠纷20多起，提出发展建议80多条，组织发动群众1万多人次，组织政策法规科普禁毒宣传30多场次，为农村工作注入了心的活力，受到群众的欢迎。 在帮扶中，对富裕农户“促一把”，扩大经营渠道、提升增收水平，及早奔小康；对中间农户“推一把”，帮助理清增收路子，及早达到富裕；对贫困农户“扶一把”，帮其分析贫困原因，出好增收点子，给予一定的经济物质扶持，及早脱贫致富。 五统一 一是住村蹲点统一安排。集中组织两批34人次处级干部进驻各责任区帮扶指导。 二是民情民意统一梳理。为防止民情民意“石沉大海”、“不了了之”，每批或每次下基层的同志蹲点期间都认真填写民情卡、写好民情日记，回到机关后主动把所掌握的民情民意交给“四群”办统一梳理、分类整理，属于当地政府关注或解决的事情，协调当地有关部门解决；属于厅帮扶规划或林业工作上的问题，由“四群”办协调机关相关部门处理。这样既体现了对民情民意的重视，又利于对涉及百姓利益问题的协调解决。 三是解决问题统一整合。“四群”教育活动开展以来，两个镇老百姓反映出了涉及住房、道路、婚姻、就医、老人重病、孩子上学、子女就业、生产资料、经济困难、增收门路等诸多实际问题。为防止“分散出钱出力也解决不了大问题”现象，厅党组明确，对镇村和老百姓反映出的各种问题，由各责任区联系处室分门别类整理，对涉及厅总体帮扶计划上或林业部门应该解决的问题，由厅统一整合资源、统筹研究解决，对涉及其他系统方面的事情，统一协调各级相关部门解决。 对个别农户孩子上不起学、家庭成员患重病、生产资料无钱添置、经济生活特困等，一方面加强引导、帮出增收脱贫的路子，一方面发动党员致富带头人协助帮扶，再就是发动机关干部捐资助困。 四是工作纪律统一要求。无论是一般干部、厅处领导，凡下基层蹲住都要严格遵守廉政纪律，不折不扣地执行“三自”、“五不准”，即做到自带行李生活用品，自行解决交通工具，自己支付伙食费。下基层不准乡镇领导陪同，直接进村入户；不准扰民劳民，自己的事自己做；不准违规接受招待，住在村寨吃在农户；不准做有损群众利益的事，真正为基层解难题、办实事、做好事。 今年以来共有厅处干部60多人次到两个“联系点”驻村入户和派驻农村工作队员10名同志，都严守纪律，无一违规，受到基层干部和老百姓的称赞。 五是检验落实统一标准。“四群”工作贵在坚持、重在务实，为防止图形式、走过场，坚持形式与内容有机统一，不是仅看村联了、人下了、户进了、点蹲了、卡填了，而是用“五条标准”来衡量检验。 主要是：一看学习教育是否认真，对上级的指示精神是否真正学了；二看服务态度是否端正，驻村入户是否做到身入心入；三看包联责任是否履行，对所负责的“责任区”是否尽职尽力；四看工作内容是否落实，为基层为农户解决了哪些问题；五看帮扶成效是否明显，所联系的村及结对的农户有哪些新变化。 实行厅领导蹲点抽查、“四群”办随机督查、年终组织考核检查制度，并作为年度单位工作目标和干部个人考核的一项重要指标，真正使各部门和每位干部落实有标准、工作有压力、作风有改进。 目前，以林富民促发展，真心实意引领群众走上致富路已成为厅党组和机关干部的共识，五年的帮扶规划正有序地进行中。（云南省林业厅宣传中心武建雷）