普洱市是云南省的重点林区、重要的商品用材林基地和林产工业基地，林业用地面积313万公顷，占土地总面积的70%；活立木蓄积量2.25亿立方米，森林覆盖率达64.9%。山林兴则农民兴，农民兴则全市兴。念好“山”字经，做好“林”文章，已成为全市各级党委、政府和广大干部群众的共识。经过全市广大干部群众和林改工作人员三年来的艰辛努力，普洱市集体林改主体改革已经基本完成，云南省林改办近期对其开展了云南省级林改主体改革验收工作。 为维护林改政策的严肃性和技术操作的规范性，确保改革目标的顺利实现，普洱市委、市政府在总结分析试点经验的基础上，制定了全市《关于深化集体林权制度改革的意见》和《深化集体林权制度改革实施方案》等文件，对改革的指导思想、目标任务、原则范围、方法步骤和政策措施等作了明确规定。 为统一标准，确保质量，普洱市制定了 “深化集体林权制度改革业务技术操作规范”，明确了确权范围、发证对象和确权发证工作流程。在《业务技术操作规范》中具体规定了对宗地界线必须按照地形图方位，分别按东、南、西、北四个方向进行填写，使四至首尾闭合连接，在描述语言上要求必须有明确的地物地貌、直角坐标或测量距离。对宗地图的绘制和宗地面积的测量要求必须分别按大于50亩、小于5亩和5—50亩三种类型进行，并限定了利用地形图勾绘和测算，利用GPS绘制和测量以及必须根据实地形状利用罗盘、皮尺等仪器、工具测绘和量算的具体范围。由于宣传发动充分，林改工作得到了广大人民群众的支持和拥护，在林改过程中，群众积极支持并参与在林地界都打上界桩或挖了界沟，林权界线清晰，有效避免了林权纠纷的发生。《业务技术操作规范》还对表格填写、输机发证和档案收集等方面的操作业务作了明确规定。 在具体实施过程中，现状摸底注重于“细”，山界确定注重于“实”，人口界定注重于“清”，产权落实注重于“均”，公示内容注重于“全”，方案制定注重于“慎”，外业勾图注重于“精”。在此基础上，普洱市聘请了林业院校实习生，从城建、水利、土地等部门抽调相关技术人员，普遍采用了“师傅带徒弟”的办法来弥补技术人员的不足，采取了各层次大范围的培训来确保业务工作质量，推广了GPS与手提电脑连接绘图的办法来提高工作效率。 普洱市的集体林权制度改革极大地激发了广大农民爱林、护林、造林的积极性，进一步解放了林业生产力，使林业焕发出新的生机与活力，林业在“富民兴滇”，推进山区综合开发，带动林农脱贫致富等方面，正发挥着重要作用。（徐斌）