9月7日至9月10日，以云南省林业厅王德祥副厅长为组长，省林业厅法规处、国家林业局驻云南专员办、省检察院、省森林公安局等为成员的省级林业法律法规执行情况调研组，到德宏州陇川县、潞西市，深入开展林业法律法规执行情况调研工作。 调研组一行分别于9月9日和9月10日到陇川县和潞西市深入开展林业法律法规执行情况调研工作。陇川县、潞西市以及德宏州政法委、检察院、法院、政府法制办及林业部门、林业企业代表就当前林业法律法规执行中存在问题、形成问题的原因及对策或建议向调研组作了汇报。王德祥副厅长在听取汇报后，对德宏州开展预防职务犯罪工作给予了充分肯定，对州、县（市）两级政法委、检察院、法院、法制局等部门对林业执法工作的关心、关注及指导帮助表示感谢。 王副厅长指出，德宏州在森林采伐管理改革和低效林改造试点工作中，要处理好保护和发展的关系，积极稳妥的推进改革，使两项改革能为全省，乃至全国提供借鉴经验，这是德宏州改革的一项任务。从总体上看，德宏州各县市都是党委主要领导抓森林采伐管理改革和低效林改造工作，在整个改革过程中，都邀请公检法参与，部门之间密切配合、相互沟通，建立的预防职务犯罪机制运行很好。 针对当前全省和德宏州林业法律法规执行过程中出现的一些新情况、新问题，王德祥副厅长强调：一是要加大宣传力度，加强执法培训教育。要充分利用电视、网络、报刊等媒体，深入村寨、进村入户广泛宣传中央、省委关于森林采伐管理改革和低效林改造的部署，通过宣传让群众支持改革、参与改革；要积极探索林业行政执法培训方式，与地方公检法部门紧密结合，多沟通、多联系，不断加强林业行政执法，加强林业工作人员的思想教育、廉政教育和警示教育。二是要加强对征占用林地的管理。要严禁未批先占、少批多占、不批也占等问题，还要深入研究因重点工程就不办手续以及边干边批边报等现象。同时，作为林业部门也要进一步转变作风，提高工作效率，在坚持生态优先的情况下，可以采取预审制度，特事特办，急事急办，但必须对占地、用地实际情况要做到清清清楚、明明白白。三是要加强基础设施建设。基础设施的建设和人、财、物的管理，特别是森林公安派出所、乡镇林业站、林政稽查队伍、木材检查站的建设，要积极向地方党委、政府汇报，争取支持，省林业厅也会帮助争取，给予一定的补助。林业部门要振奋精神，克服畏难情绪，积极当好地方党委政府的参谋。要在主体改革成效的基础上，继续加大改革的力度，依法依规做好采伐管理改革和低效林改造的各项工作。四是加强对自然保护区的管理。针对瑞丽江自然保护区四至界限不清，部分地方出现种植甘蔗、橡胶等问题。王副厅长强调，林业部门要根据省政府关于自然保护区文件精神，结合集体林改，尽快地进行科考和修编调整，明确四至界限，把自然保护区中保护价值不大的人工林调整出保护区，让老百姓有生存的空间，确保林区的和谐平安稳定。五是加强国有林的管理。按现行法律法规，国有林的流转必须经省人民政府批准，经过评估，才能进行公开拍卖。六是公益林和商品林一定要落实到山头地块。在林改过程中，要本着对人民负责、对历史负责的态度，切实把公益林和商品林落实到山头地块，确保公益林的补偿落实到户，不能因补偿问题引发新的矛盾纠纷或群体性事件的发生。七是扎实抓好低效林改造工作。王副厅长指出，省委、政府将德宏列为低效林改造试点，目的就是要通过德宏的改革来为全省、全国提供经验。中低产林的标准由县市政府认可，州政府审批，报林业厅、报省政府备案。希望德宏州在低效林改造试点中，科学规划，严格确定改造的对象，范围及技术标准，将来为全省、全国提供经验。中低产林改造坚持生态优先，青山常在，永续利用和生长量大于消耗量得原则。八、要积极探索森林采伐管理改革、监督实施工作，实行“五取消”、“两简化”、“一加强”。 “五取消”，即：取消森林采伐限额分年度控制，实行五年总限额调节使用；取消消耗结构分项控制，不再按商品材、非商品材下达指标；取消由上而下安排的木材生产计划，木材生产由经营者决定；取消采伐管理中面积、蓄积双项控制，实行面积或蓄积单项控制；取消出材率按60%或65%计算核发运输证的规定，出材率根据实际情况计算。“两简化”，即：简化审批环节。林木采伐计划由经营者申请、乡镇汇总，县内平衡、省州备案的办法进行管理。限额控制内的采伐经营者可以直接向乡镇林业站或县市林业局提出采伐申请；非林地上的林木采伐，凭村委会的证明，经乡镇林业站核实后进行采伐，在县内运输的，凭县内运输证运输，运输出县的办理省内运输证；简化采伐作业设计。国有林采伐按现行政策规定执行，必须进行采伐作业设计。集体林木的采伐作业设计，主要是搞清楚面积、数量、地点、树种、起源及大体出材量，采取填申请表的办法进行管理。“一加强”，即：加强森林经营方案编制，提高森林经营管理水平，实现森林采伐由指标管理向可持续经营管理转变。 王德祥副厅长最后表示，将把此次林业法律法规执行调研情况认真归纳整理，形成专题报告上报国家林业局，云南省政法委和省检察院，为下一步《森林法》等法律法规的修改提供依据。（ 德宏州林业局 徐品坤 杨振东 赵俊峰）