会议全面总结回顾了全州2009年启动森林抚育补贴试点以来的工作，全州森林抚育试点工作以来，各试点单位在推进森林抚育补贴试点工作中认识到位、目标明确、措施有力、成效明显。一是试点任务基本完成。全州累计完成森林抚育27万亩，完成国家直接投资2740万元，森林抚育在全州低效林改造中占的比例越来越高，已成为低效林改造的主要方式之一，全州森林抚育补贴试点任务从2009年在天保区国有林场实施2万亩，扩大到2010年在国有林场实施8万亩、2011年在国有林和集体人工公益林中实施17万亩，2012年度全州森林抚育试点任务将突破30万亩，占2012年度低效林改造计划任务的比例将超过50%。从抚育方式看，透光伐、生长伐、生态疏伐、卫生伐、修枝割灌和竹林抚育各占合理比重，形成了以卫生伐、生长伐和修枝割灌方式为主的森林抚育格局。二是工作责任落实到位。州林业局高度重视森林抚育补贴试点工作，并将其作为实现林业“双增”目标的重点工作来抓，组建了领导小组，指定了专业科室和人员负责项目管理，将目标、任务、资金、责任落实到县（市）。各相关县（市）及试点实施单位也相应成立了领导小组和办公室，强化对试点指导工作。三是项目建设和管理逐步规范。按照省财政厅、林业厅出台的《云南省森林抚育补贴资金使用管理暂行办法》、《云南省森林抚育补贴检查验收办法（试行）》，以及国家林业局印发的《中央财政造林补贴试点检查验收管理办法（试行）》的要求，州林业局制定下发了《关于进一步加强和规范中低产林改造工作的通知》（红林发[2011]66号），对森林抚育工作进行了进一步的规范。各试点单位按照补贴试点项目管理要求委托有设计资质的设计单位，对项目实施地块进行了细致认真的规划，编制了实施方案和作业设计，把任务落实到山头地块，州林业局组织专家，对作业设计进行了文本和现地审查，严把设计关，保证了全州工程施工质量。四是林农和职工收入得以增加。2009年至2011年，全州组织林场职工和林农20余万人次参与了森林抚育工作，直接投放的劳务收入超过2000万元，促进了林区就业，真正让生活困难的林场职工和林农得到了实惠。通过森林抚育，还带动了林场以抚育剩余物为原料的新兴产业的培植，如林场利用采伐剩余物加工小径材、人造板、坑木和薪材等，延长了林业产业链，增加了林场和职工收入。林农通过投工投劳开展造林活动，获取了收益。五是技术支撑得到强化。州林业局于2011年8月，在石屏县召开了由各试点单位分管领导和业务骨干参加的中低改及森林抚育工作现场会，理清了思路、说明了意义、明确了责任，并对森林抚育涉及的技术和政策要点进行了培训。各县市在工程施工时，对施工人员进行抚育前培训，点明施工要点，掌握抚育技术要求。在工程建设中，红河州独创性地提出对照样和监测样地成对建立的工程监测要求，并按省厅要求在江边林业局设立了省级抚育成效监测点。各县建立的监测点重点调查收集抚育作业区的森林生长量、蓄积量、森林结构等变化数据，建立健全了资料收集和档案管理制度。同时，工作中还存在认识不到位、目标不明确、管理粗放、项目深入实施难度加大等问题。
会议指出，2012年省进一步加大了对我省补贴试点项目的支持力度，现已明确全州森林抚育补贴试点任务为30万亩，资金3080万元，计划任务近期将下达到各地。各地要在认真总结前期试点经验和教训的基础上，扎实稳步推进补贴试点工作取得新的成效。一要深刻认识开展试点工作的重大意义。森林抚育补贴试点工作事关我州林业双增目标的实现，对巩固集体林权制度改革成果、提高森林质量、转变林业发展方式、发展高效林业、建设森林红河、带动农民增收致富具有重大的现实意义和深远的历史意义。我们要充分认识推进森林抚育补贴试点工作的重大意义。要切实增强工作的责任感和紧迫感，树立强烈的机遇意识和大局意识，进一步解放思想、坚定信心、创新举措、强化措施、狠抓落实，把高效、有序、规范、扎实推进补贴试点项目作为当前和今后一个时期全州林业发展的重要工作任务抓紧抓实抓好。二要牢固树立森林经营意识。林业工作“三分造、七分管”，各地要依据不同林分特点和经营目标，在调整森林内部结构、改善林分状况上下功夫，依据不同林分特点和经营目标，切实做到该割灌的割灌、该定株的定株、该修枝的修枝、该间伐的间伐，促进林木快成材、成好材、成大材，切实推进森林经营由粗放型向集约型转变，实现森林资源总量增长、质量和效益提高，推进森林可持续经营和林业又好又快发展。三要切实加强对试点工作组织领导。各试点县林业部门要切实按照主要领导是补贴试点工作第一责任人，分管领导是补贴试点工作主要责任人的总体要求，做到主要领导亲自抓，分管领导直接抓，形成齐抓共管、各负其责的领导体制和工作机制，并层层落实管理责任。四要着力强化试点项目管理。要强化作业设计质量管理，必须现场设计、清晰标注，将抚育落实到林班、小班和山头地块，做到文件、具体任务和图表相一致；要严格按照作业设计施工，不得擅自变更作业地点、规模、标准和主要内容；要强化采伐管理，坚持林木采伐限额管理制度，在采伐限额内，年度木材采伐指标的分配要优先满足森林抚育需要，要优先办理林木采伐、运输等手续；要加强施工质量监管，防止出现以采代抚、惜树拒抚，以及乱砍滥伐等现象发生；要完善检查验收制度，进一步完善县级全查、州级核查的检查验收制度，形成常态化，持续组织开展专项检查和阶段验收，确保抚育成效；要严格按验收拨款。五要严格补贴试点资金管理。各地要严格按照国家和省级有关森林抚育和造林补贴试点资金管理办法的规定和要求，进一步规范和加强补贴试点资金的管理，提高资金使用效益。六要合理确定抚育方式和强度。要根据林种的生态学特性、林分密度、林龄和立地条件等生物和自然因素，同时兼顾近自然经营、可持续经营、生态优先、经济节约等原则，科学选择透光伐、定株抚育、卫生伐、生长伐、生态疏伐、景观疏伐、人工修枝、割灌除草等抚育方式。针对情况复杂、单一抚育方式无法达到抚育目的的林分，应当实行抚育方式的配套组合，采取综合抚育措施，培育健康稳定的森林，抚育强度的确定，应重点考虑保留郁闭度、保留目的树、保留胸径等关键指标；七是大力开展科技服务活动。进一步加大培训力度，各级林业主管部门要抽调机关干部和专业技术人员，组成专家指导组，定期或不定期地深入一线，采取分片包干、蹲点指导等形式，为林农提供咨询、培训和指导服务，要在交通便利的地方建立一批方式或模式多样、具有示范带动作用的抚育示范基地和示范样板。八是稳步探索抚育试点。要在重点安排国有林抚育基础上，适当安排国有林区周边集体林进行抚育，集体林抚育应充分尊重林农意愿，按照国家规程进行；在林分起源上，天保区人工促进天然更新林分，经实地调查，有人工促整㾗迹并超过林地面积50%以上的，可按人工林进行抚育；在龄级上，华山松、云南松等20－30年近熟人工林，如一直末开展过抚育且符合抚育条件的，可纳入抚育；在技术标准上，中龄林株数和蓄积强度适度放宽，幼龄林适当控制，但伐后郁闭度不得低于规定值，伐后胸径不低于伐前，郁闭度降低值一次不高于0.2。九是认真落实年度试点计划。今年省计划下达红河州森林抚育试点任务30万亩，任务十分繁重和艰巨。各地要按照下达的任务编制实施方案和作业设计，落实抚育地块，今年实施方案编制进一步简化，但是编制时间很紧，要求15号以前报送省厅，各地一定要组织骨干力量加紧进行编制；要加大宣传力度，继续通过报纸、电视、电台、网络等媒介，对补贴试点项目的目的意义、试点政策、补贴对象和标准、试点成效、典型经验等开展全方位、多样化、宽领域的宣传活动，做到家喻户晓；尊重林农的意愿，主动接受社会、林农和职工的监督，积极争取更多社会力量支持补贴试点工作。
会上，元阳县、泸西县、红河县及江边林业局作了经验交流，州林业局造林科负责同志对森林抚育试点工作进行了业务培训。会议还现场参观了元阳县上新城乡人工桤木抚育和林下产业发展工作。
红河州林业局党组成员、副局长卢品志主持会议并讲话，元阳县人民政府副县长张安祥到会致欢迎词，就元阳县县情和近年来元阳县林业发展情况作了简要介绍。
州林业局办公室、造林科、天退办、林政科、规划队、林科所、种苗站、木检站负责人及相关人员；州属国营林场分管领导及森林抚育工作负责人；全州13市县林业局分管森林抚育工作的副局长，营林绿化、林政、规划队负责人；江边林业局分管领导及森林抚育工作负责人共90余人参加了会议。
（红河州林业局 欧光辉）
