云南省罗平县阿岗镇地处罗平县城西北部,国土面积372平方公里,与麒麟区、陆良县、师宗县接壤,总人口67686人,林地总面积达18.4万亩。长期以来,由于林业产权机制不活,集体林区普遍存在着产权不清、经营主体管理不到位等问题,林业产业发展受限,林农的利益难以兑现。全镇森林覆盖率由86年的27.8%减少到2006年的26.9%,排列名次也由全县第三名下滑到倒数第三名。实施集体林权制度改革三年来,群众靠“山”吃“山”,做好“林”文章的意识有所提高,全镇共新增造林面积达30000余亩,森林覆盖率明显提高,每年提高近0.5个百分点。原先偷砍皮材的现象逐渐销声匿迹,群众发展林业产业的积极性空前高涨。阿岗森林覆盖率的变化,见证了林改对阿岗林业发展的巨大助推力。阿岗全镇正乘着林改的春分逐步实现“生态受保护,群众能致富”的战略目标。 自2006年全县开展集体林权制度改革试点工作以来,阿岗镇党委政府高度重视集体林权制度改革工作,认真贯彻落实“四级书记”抓林改的工作方针,将集体林改工作纳入全镇中心工作抓好、抓实,由镇班子领导带队深入林区指导广大群众开展均山到户工作,县林业局给予了大力的支持。全镇确权率达到97.5%,均山到户率达到88.3%,处于全县集体林权制度改革工作前列。成为山林主人的广大群众积极谋划着自己的山场,寻思着如何才能将属于自己的树和山场经济效益发挥出来。群众们积极行动,自发筹集资金购买苗木,在自家的山场空地补植树木,昔日私开乱挖的林地如今都已载上了嫩绿的树苗。有效地改变了过去“赶着农民栽树,管着农民砍树”的被动局面。广大群众管理经营林木林地的水平进一步提高。 集体林权改革让阿岗镇的村委会村官们发生了发展思路上的转变,大家一改过去“一放就乱、一管就死”的传统思维模式,围绕“资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐”的目标,以产权改革为核心,加强领导,精心组织,认真实施,变集体林权“公有”为“私有”,强化均山到户工作,受到了广大群众的欢迎和拥护。“干部林”、“利益林”在阿岗正逐步淡出历史。村两委一班人根据本村实际情况,引导群众建立管护互助组,林业产业发展协会,通过互帮互助,向外引进技术资金等形式,有效盘活该村森林资源,使群众在林改中逐渐富起来,共享林业改革成果。据初步统计阿岗全镇5个村建立了森林管护互助组,每户每年拿出10元钱作为管护管理经费,进一步加强了管护力度。同时,一些村委会正在千方百计地向外引进技术和资金,筹备建立相应的林业产业发展协会和林业生产互助组织,帮助广大群众盘活山林资源。对一些不适合均山到户的,应广大群众的要求,村两委一班人还将林木林地公开进行流转,将收益部分用于该村新农村建设,改善基础设施,提高该村村民生活质量。该镇大法歪村根据本村实际将该村800亩山林以250万元成交额进行流转,极大改善了村内道路设施,解决了广大群众出门难,行路难的困境。 林权改革三年来,该镇林业站作为基层林业部门,也在积极探索着传统林业职能的转变。在县林业局的大力支持下,投入近60余万元,相继在阿岗建立了森林公安警务室、森林病虫害防治监测预报点及森林防火半专业扑火队,乡镇建立健全林业三防体系取得了重大突破。 林改唤醒了座座群山,也激发了各级干部和广大农户发展林业的激情。据阿岗镇党委书记窦文孝介绍,阿岗镇将搭乘林权改革的春风,把林业产业做大做强,培植以核桃、旱冬瓜、华山松为主的林业产业,把发展林业与发展积极紧密结合,使林业成为阿岗广大农户增收致富的重要产业。