云南省江川县境内的星云湖和1/3抚仙湖水域面积大于全县耕地面积，两湖蓄水量占云南省九大高原湖泊蓄水总量的68.92%。两个湖泊，是构成全省九大高原淡水湖泊生态系统的重要组成部分。 江川县委、县政府以科学发展观为指导，树立新型的生态文明价值观，提出江川县最重要的资源是自然环境，最大的优势是自然环境，保护环境就是增强发展后劲，保护两湖就是江川县发展的头等大事，一切开发建设必须服从服务于两湖生态保护，把发展生态产业作为转变经济发展方式的切入点和突破口，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小的经济发展道路，做到在开发中保护、在保护中开发，把保护两湖的过程变为促进生态建设与经济发展相互促进、相互协调的过程，着力构建人与自然、人与社会环境和谐统一、协调发展的新型生态文明社会。为此，江川县第十一次党代会把建设生态县确定为经济社会发展的总目标，提出农业走无公害有机化之路，工业走节能减排循环发展之路，旅游走生态、文化、高端之路，城市化走生态、可持续发展之路，力争到2012年，完成抚仙湖、星云湖截污治污工程建设，星云湖-抚仙湖生态建设与旅游改革发展综合试验区建设取得明显成效，抚仙湖保持一类水质，星云湖水质明显好转，初步形成环境优美、特色突出、经济繁荣、社会和谐、适宜人居住的高原湖泊生态县。 围绕生态县建设目标，江川县转变发展思路，实现了“三个转变”：一是从重经济增长轻环境保护转变为环境保护与经济增长并重，把加强环境保护作为调整经济结构、转变经济发展方式的重要手段，在保护环境中求发展。二是从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护与经济发展同步，做到一、二、三产业协调可持续发展。三是从主要运用行政手段保护环境转变为法律、经济、行政等多种方法并举。逐步建立了环境资源有偿使用机制，探索建立了生态环境共建共享机制，通过政策倾斜、产业合理转移等途径，实现经济建设与环境保护协调发展。如磷化工产业作为江川县的支柱产业，在发展中始终坚持环境优先，曾将一个不符合环保要求的16亿元外来投资项目拒之门外。江川县规定一切基本建设项目，都必须严格执行“三同时”制度，否则，不予验收，不准投产。 按照“循法自然、科学规划、全面控源”的要求，在两湖治理保护的思路上实现了“三个转变”：从湖内治理为主向全流域保护治理转变，从专项治理向系统治理、综合治理转变，以专业部门为主向上下结合、各级各部门密切配合协同治理转变。针对抚仙湖分属三县，带来管理体制不顺、协调任务重的实际，在上级的支持下，成立了抚仙湖管理局和星云湖管理局，负责统一监管江川县境内湖泊水域，进一步理顺了管理体制，改善了执法条件。2007年省人大常委会批准实施了《星云湖保护条例》和《抚仙湖保护条例》，把以两湖的开发利用为主调整为保护、开发、利用并重。根据多年来两湖的保护治理经验，在充分征询专家意见建议、进行科学论证的基础上，及时编制了《星云湖—抚仙湖流域保护治理规划》，明确了两湖保护的思路、技术路线、保护目标和具体措施。同时，从江川县的实际出发，遵循生态经济规律，制定完善了生态立县战略总体规划和生态经济产业专项规划，有针对性地制定、完善各类涉及生态建设方面的相关政策措施30余项。（徐斌）