林改使林农看到了新希望
发布来源：四川仲达园林绿化工程 发布时间：2014-12-25
红河哈尼族彝族自治州现有林业用地2852.5万亩,占国土面积的58.9%，山区人民致富的潜力在山，希望在林。但是由于长期以来，占林业用地75%的集体林存在着产权不清、经营不活、林农的经营主体地位得不到落实等弊端，“守着金山银山，过着穷困日子”，成为广大山区群众生活的真实写照。 2006年，红河州先期在屏边苗族自治县开展了试点工作，2007年启动了全州深化集体林权制度改革工作。截至目前，全州共完成确权402387户525791宗1768.6万亩，其中集体公益林确权面积达688.9万亩，集体商品林确权面积达1079.7万亩（均山到户面积718.5万亩，占集体商品林确权面积的66.6%，均股均利面积361.2万亩，占集体商品林确权面积的33.4%）。通过林改，激活了林业机制，盘活了山林资源，提升了山林价值，群众植树造林的热情性得到了提高。 推动了推动了农村民主建设进程 为了保障广大农民群众的知情权、参与权和决策权，全州各地通过报刊、电视、广播、入户讲解等多种形势多种方式广泛进行宣传，在制定村民小组的改革方案时，做到立足村情，实事求是；在表决改革方案时，召开村民代表会议或村民大会，三分之二以上同意方予通过。工作中，坚持改革办法“交由群众说了算”。各自然村（组）按照《村民委员会组织法》和《农村土地承包法》的有关规定，分别制定出了对乡村林场有林地“分股不分山、分利不分林”，对宜林荒山和采伐迹地“均山到户”等形式多样的改革方案，避免了林改工作程式化和走过场。 改革成效十分显著 ——调动了广大农民植树造林的积极性。全州新增造林面积56万亩，比上年同期增长10个百分点以上。屏边县过去每年的造林面积长期徘徊在2万亩左右，改革明晰林业产权后，林木“谁造谁有”，林农拥有了真正意义上的林地经营自主权，不再担心投入得不到回报，涌现出了以王家勇、杨朝海、曾保会等为代表的38户造林典型户，当年落实造林面积10万亩，完成造林4.28万亩，分别比过去每年增长了4倍和2倍。开远市紧紧抓住这一有利时机，采取无偿发放苗木的方式，大力扶持林农植树造林，共无偿发放桉树、竹子、加勒比松、合欢等苗木200余万株，仅此一项，全市即新增造林面积1万亩。 ——提高了老百姓的爱林护林意识。各地群众充分意识到了“耕山有责、务林有利、营林增收”，纷纷想方设法管好自家山，看好自家林，制定和完善村规民约，严格森林资源管护。屏边县白河乡桐子村群众还自发组建56人的义务护林队伍，负责本村的护林防火工作。 ——提升了山林价值。林改中，建水县成立林业产权管理中心，并成功进行了首次林地拍卖。首次拍卖的两宗林地，一宗为荒山，面积1668亩，成交金额达15万元；另一宗为桉树林，面积486亩，成交金额高达486万元。屏边县落实了林业服务中心建设的机构、编制和人员，首次进行流转的两宗林地，一宗面积597亩，林木蓄积4169立方米，成交金额180万元；另一宗352亩，林木蓄积3954立方米，成交金额102万元。石屏县新城乡建立林木交易市场，使每逢集日，上市交易成功并转运外地的金竹成交量大增。 ——增加了村集体和林农的收入。屏边县还通过制定《屏边县林业产权流转暂行办法》、《屏边县木材采伐、运输、加工、经营管理暂行办法》及《屏边县林业要素市场建设实施方案》，林改试点当年，就有68家外来商家与当地林权所有者和林地使用者达成了合作意向，涉及林地面积35800余亩。其中，福建省彰州市龙文区永吉装饰材料有限公司在屏边注册成立的华荣木业有限公司年总产值将达500万元以上，惠及农户3万户以上；新现乡新现村9组完善百亩林地承包合同，全村每年实现增收7000元；湾塘乡牛碑等村小组完善集体林地出租创收10万元。 ——加快了林业产业发展。各县市和有关部门把发展林业产业作为改革的一项重要内容，将水土保持、荒山治理、四旁植树、低产林改造、公益林建设等统筹结合起来，大力培植林（竹）浆纸一体化和生物质能源新兴产业，大力推进橡胶、茶叶传统产业发展，加快桉树等速生用材林种植进度，全州实现了核桃、桉树、橡胶、草果、棕榈、石榴及水果等产业的产值超亿元和农民人均拥有1亩经济林的目标，初步形成了以地域气候特点分布的竹、印楝、膏桐、核桃、八角、橡胶、茶叶、桤木、草果和水果产业带。 ——拓展了林业的多样性和多功能性。通过林改，促进林畜、林牧、林果、林菌等非木质经济和以草果、石斛等为主的林下资源开发，全州新植草果5万亩，从深度和广度两方面延展林业生产经营的范围和领域,拓展了林业的多样性和多功能性。同时,多层次拓宽农民的就业渠道和增收空间，实现全州转移劳力3.8万余人次。 ——促进了林区社会的和谐稳定。改革中，各级党委、政府成功化解林权纠纷11103起，有效维护农民权益，特别是使得部分过去久拖不决的林权纠纷得到了化解，消除了群众心中蕴藏已久的怨气，林区盗砍滥伐等破坏森林资源的案件有了明显下降，促进了林区社会的和谐稳定。（红河州林业局张安福章又川）
