2006年9月以来,大姚县三台乡在县委、县政府的正确领导和县林业局的关心支持下,结合乡情实际,紧紧围绕“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”的林改工作目标,精心组织,周密部署。通过全乡各级各部门的共同努力,广大林农的积极参与,全乡主体改革已基本完成。初步确定了林农的经营主体地位,明晰了林地使用权和林木所有权,让广大林农吃上了“定心丸”。进一步调动了林农育林、护林,保护森林资源,发展林业的积极性。“看好自家山,管好自家林,栽好核桃树,同奔小康路”已成为林改后全乡广大干部群众的自觉行为。2006年全乡种植核桃5000亩,集约化经营1500亩,占全县种植核桃面积的25%。2007年又新植核桃16000亩,集约化经营2000多亩,创历史新高,全乡核桃种植面积已达13.86万亩,人均有核桃树140株,产量达1627吨,产值达3937万元,人均核桃现金收入达3370元。核桃已成为三台乡农民的“绿色银行”和“养老保险”。 一、基本林情 三台乡是“中国核桃之乡”大姚的故里,地处大姚县西北部,位于彝州之巅的大小百草岭山系,乡政府所在地距大姚县城72公里。全乡有国土面积455平方公里,海拔在1600-3657米之间,境内海拔3657米的大百草岭主峰帽台山是彝州最高峰,气候冷凉高寒,年平均气温14℃,最高气温30℃,最低气温-9℃,霜期150天,年降水量900-1200毫米。全乡辖8个村委会92个村民小组,总户数2959户11708人,其中农业人口2932户11550人。境内居住着彝、汉、傈僳、傣等多种民族,其中彝族占总人口的 89.7%。全乡有耕地12685亩,其中水田46亩,旱地12639亩,有林地面积42.74亩,其中集体林面积24.12万亩,国有林面积18.62万亩。农民收入主要靠核桃、华山松等特色经济林产业和畜牧业。素有“核桃之乡”的美誉,是彝族“十月太阳历”的发祥地。 2006年9月,三台乡被县委、县政府确定为全县集体林权主体改革试点以来,乡党委、政府认真按县委、县政府要求,严格按照林改工作的六个步骤开展,在县林改办和县林业局的指导帮助下,通过15个月的艰苦工作,已完成了全乡8个村委会,92个村民小组2113户农户,5356宗地块,207463.9亩的集体林权制度主体改革工作,颁发林权证2214本,是大姚县第一个完成主体改革的乡镇之一。 二、抢抓林改机遇,进一步促进核桃产业持续发展 通过多年的实践和探索,特别是在林改政策的推动下,促进全乡核桃发展的持续升温,在发展核桃生产,培植支柱产业中积极探索创新了一些经验和做法。 (一)立足乡情,选准发展路子。近年来,乡党委、政府坚持解放思想,深入贯彻落实科学发展观,不断深化对乡情的认识,从核桃种植的悠久历史和农民有丰富的核桃种植经验的实际出发,提出了一保:即保护生态,二改:即改善基础设施、改变盲目攀比,三发展:即发展以核桃为主的林果业、以黑山羊养殖为主的畜牧业及“打工经济”的发展思路。但重心仍然是坚持发展以核桃为主的特色经济林产业。通过多年的实践,广大干部群众进一步认识到:三台是高寒贫困山区乡,农民脱贫致富建设社会主义新农村的“潜力在山、希望在林、优势在林果、重点在核桃”的发展目标。发展核桃等特色经济林产业已成为全乡广大干部群众的共识。 (二)加强领导,健全服务体系。为切实加强对核桃产业发展的领导,乡党委、政府成立了核桃产业发展领导小组,负责组织、协调全乡的核桃生产。同时,把发展核桃等经济特色林产业作为乡村干部年终目标量化考核的主要依据。乡村干部广泛开展科技进村入户活动,举办各种形式的培训班,普及核桃科学育苗、嫁接、栽培、适时采摘、认真冲洗、科学烘烤等技术,培养出了一批核桃栽培及烘烤技术员,切实帮助农民解决核桃栽培的技术难题,确保农民“产得出、销得去、能增收”。乡林业站负责核桃发展的规划、技术指导、病虫害防治等服务。并采取边指导培训、边总结经验的方法,编印核桃栽培、采收、烘烤等实用技术进行广泛宣传,逐步总结出了良种选优、苗木培育、大树移栽、规范管理等核桃丰产技术,并在生产中大力推广应用。特别是大树移栽技术成功推广后,种植核桃的成活率达到98%以上,挂果期提前6~7年。在种植管理中,按照“统一规划,分户经营,统一品种,分户种植,统一技术,分户指导”的原则,组织农户按规划及要求种植。在广泛组织农户发展的同时,乡、村、组层层办样板基地,用典型示范来引导农户大规模发展,规模化种植,科学化管理。全乡上下形成了领导重视,广大干部职工积极参与,千家万户大力发展核桃的良好氛围。 (三)创新方法,认真抓好落实。一是增数量。乡党委、政府及时出台一系列核桃发展的优惠政策,通过林权制度改革,进一步明晰产权,鼓励农户转变传统观念,用好田好地种植核桃。坚持“谁发展谁受益”的原则,通过种植面积普查,核发核桃林木所有权证书,依法维护所有者权益,解除农户的思想疑虑。另一方面是依托退耕还林工程,实施基地建没,成规模连片发展。通过几年的努力,全乡完成退耕还林和荒山造林81片11492.2亩,扩大了三台核桃优良品种的种植面积,为培强壮大核桃产业打下了坚实的基础。退耕还林获得的补助,又增强了发展后劲,使全乡逐步走出一条生态效益与经济效益有机结合的发展路子。2002年以来,全乡共育核桃苗47万株,为年均新植核桃不少于3000亩提供了充足的种苗准备。今年,乡党委、政府又积极组织干部职工建设三台优质核桃苗圃基地50亩,育嫁接核桃苗60万株,实生苗30万株。二是抓质量。全面实施集约化经营,大力推广核桃成熟采摘、科学烘烤等科技措施,提高三台核桃外观质量和内在品质。俗话说:三分种,七分管”,集约化经营的重点就是突出对核桃的科学管护和综合治理,改善核桃树生长环境。即对幼树、初果树、盛果树、衰老树采用不同的方法进行管理。对新植的幼树进行灌水、覆膜;对箐边易倒、土壤流失严重的老核桃树进行打堡坎、筑平台;对杂草多、有虫害的核桃进行薅铲及病虫害防治;对连片的核桃树进行翻挖、施肥和灌水。一系列措施的落实,提高了核桃树的护根、保水、保肥能力。2007年,全乡累计共实施核桃集约化经营50000亩,新建核桃配水池454个,解决了15000多亩核桃的灌溉问题,建盖核桃立式炉烤房2050座,通过立式炉烤房烘烤的核桃与传统方法烘烤的核桃,其内在质量从传统方法的42%上升到85%,优质核桃产量逐年增加。三是树品牌,乡党委、政府通过举办各种培训班,逐步提高农户发展核桃的生产技术,做到成熟采摘、科学烘烤,统一产品质量标准,进一步打造了“大姚三台核桃”品牌。 (四)树立典型,带动发展。一是按照“典型引路,科技辐射,示范带动”的思路,围绕优势突出重点,层层创办种植核桃示范样板。三台村委会以打堡坎、筑平台、固土培肥为重点,实施松土、除草、施肥、灌水等中耕管理,做好修剪、病虫害防治及成熟采收、科学烘烤等技术培训,形成三台石坎子核桃集约化经营样板1884亩;必期拉村委会推广大树移栽,即把树龄在6年以上的,密度大、生长差、结果少的大树有选择地移栽到立地条件好,有灌水保障的地方,以实现早挂果、早见效、早受益,大树移栽示范样板799亩;多底河村委会开展幼树抚育,主要是对新植幼树采取中耕管理和覆盖地膜等措施,促进幼树快速生长,建成示范样板678亩;博厚村委会突出以配水、大苗移栽、高枝嫁接等科技示范,建蓄水池74个,实施林粮间作,共办示范样板4500多亩。二是培育种植(营销)大户。2007年乡党委、政府结合林改工作大张旗鼓地表彰了25户核桃收入(营销)大户。通过总结表彰,在全乡上下形成了创先争优的良好氛围,逐步涌现出户均核桃收入上万元的村组。全乡核桃收入上万元的达1938户,其中1至2万元的1386户,二至三万元的372户,三至四万元的125户,四至五万元的39户,五万元以上的16户,最高的核桃收入达到8万多元。干河村委会172户人家,有165户单核桃现金收入均在1万元以上。其中:月拉黑村民小组开顺若、罗顺保两户已经突破8万元,已成为全乡核桃收入上万元的村;吾普吾么村委会小新田村民小组的李德顺户,年均核桃收入45000元,靠核桃收入解决了一家人的生产生活。典型的示范和带动,激发了广大农民发展核桃的热情,有力促进了核桃产业的发展。同时,通过核桃产业等经济特色林产业的发展壮大,促进了全乡各项社会事业的全面发展。广大农民群众的生产生活条件逐步得到改善。如今,在全乡的村村寨寨里,一幢幢宽敞明亮的大瓦房取代了昔日低矮简陋的闪片房,各种高档家具、家用电器等现代商品普遍进入寻常百姓家。2007年,全乡拥有电话4190多部,其中程控电话490部,致富通1400部,手机2300多部;全乡拥有摩托车2000多辆,各种车辆64辆。三大件的普及率在全县5大山区乡中最高,涌现出一个个核桃专业村、文明村、电话村。三台村委会它支伯村民小组,有农户21户,实有人口93人,2007年农民人均纯收入达2282元。2006年9月正式启动林改试点工作,12月底完成确权到户工作。该小组共有林地面积969.1亩,涉及林农20户,其中家庭经营山850.3亩,四荒转让118.8亩。通过林改确权,农户对林木、林地有了自主经营权,进一步激发了农户发展林业的积极性和主动性,农户在荒山荒地和疏林地种植核桃和其他经济林果。同时加强对现有核桃林的集约化管理,不断提高单产。该小组共有核桃1470亩,挂果374亩,人均有核桃159株,产量17.58吨,产值超过42万元,群众收入明显增加。该村民小组在发展核桃增收农户收入的情况下,自筹资金41850元,组织发动群众开展新农村建设,扩宽村庄道路1.848公里,建文化室2间60多平方米,厕所1个,支砌村庄道路保坎350多米,小型拦沙坝2座,建篮球场1个。不断提高了群众的文化生活条件。全乡8个村委会,92个村民小组均在林权制度改革的带动下,掀起了育林、护林,发展核桃等特色经济林产业的热潮,有力促进了全乡新农村建设。 (五)加大市场建设,畅通流通渠道。乡党委、政府紧紧围绕打造“三台核桃”品牌的战略思路,从核桃种植的无公害、果实的高质量标准、浓厚的产品地域特色及浓郁的民族特色包装等方面着手,通过新闻媒体加大对“三台核桃”的宣传,为核桃营销创造良好的市场销售氛围。乡上还成立了三台核桃产业发展协会,规范核桃市场,促进核桃流通,广泛吸纳外地客商,加大林农和营销户的信息服务,不断拓展核桃销售市场。 三、积极抓好配套改革,促进三台核桃长足发展 认真搞好“回头看”工作,完善档案资料整理建档工作,积极搞好调研,进一步整合力量,抓好林权制度配套改革工作,搞好低效林规划调查工作,通过实施低效林地林木确权到户,让林权制度改革真正成为促进全乡核桃等林产业发展的推动力,使广大林农受到改革的实惠。 在下步工作中,乡党委、政府将紧紧抓住集体林权制度改革的契机,积极挖掘潜力,加大适宜核桃生长地块经营权的多种形式流转,加大招商引资力度,加快核桃产业的发展。2012年,力争全乡核桃种植面积达18万亩,产量达3000吨以上,产值突破7500万元,人均有核桃树200株,人均核桃达300公斤,人均核桃收入达7300元。使核桃产业在发展和全面推进全乡社会主义新农村建设进程中发挥更加显著的作用。