根据云南省2007年第五次森林资源连续清查复查成果及《低效林改造技术规程》，按照地类、林种结合树种结构、土壤厚度、坡度等综合测算，云南省的低产低效林面积为7470万亩，占全省林地面积的20.11%。 随着集体林权制度改革的不断深入，“产权归属清晰，经营主体到位，责权划分明确，利益保障严格，流转顺畅规范，监督服务有效”的现代林业产权制度不断深入人心。广大林农对发展林产业的积极性和主动性不断增强，对低产低效林改造的愿望和诉求日益增长。各级地方党委、政府也希望通过集体林权制度改革，逐步理顺“四权”，积极探索林业发展的新思路、新办法，特别是积极探索商品林管理机制，盘活商品林资源，加快商品林开发利用步伐，将森林资源优势转化为经济优势，促进林业资源的优化配置，发展林产业的愿望非常迫切。但是，原有的商品林改造政策中对低产低效林改造的定量标准太低，严重制约了林产业的快速发展。因此，应当放宽对低产低效林改造的定量标准，积极探索科学合理的适合云南省特点的低产低效林改造方案和标准，才能充分挖掘和发挥好全省的自然优势和林地优势，促进云南林产业的跨越式发展。为此，有云南省林业厅决定把德宏州作为全省低产低效林改造的试点，全省每个州、市各确定一个县作为改造试点，全省拿出1000万亩低产低效林作为改造试点。改造方式主要是通过招商引资，引进林业龙头企业进行规模化造林，动员、支持、鼓励大户造林，特别是要引导和鼓励林业龙头企业和造林大户加大投入力度，进行高标准的工程造林，以提高林地的效率。 为确保云南低产林低效林改造成效，促进木本油料和特色经济林基地建设，实现林业产业规划发展目标，还需对现行的商品林采伐管理政策进行修改和完善。对产权明晰的非国有商品林，可以放开采伐限额管理，让所有者根据林木的生长状况和市场状况，自主决定采伐。对产权明晰的企业造林、大户造林、农户在房前屋后、自留山等的自造林，完全放开采伐限额管理，自主决定采伐。各级林业行政主管部门应加强对非国有商品林的监管，确保采伐后及时更新造林，防止林地流失。（徐斌）